Остров Горн,
2013, № 5
Актуальная тема
О нарушении социально-экономических прав граждан в России
©Збаражский Н.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Сыктывкарского государственного университета.
Источник Право и государство, 2012, № 3, С.69-73
Актуальная тема
О нарушении социально-экономических прав граждан в России
©Збаражский Н.В., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Сыктывкарского государственного университета.
Источник Право и государство, 2012, № 3, С.69-73
Права и свободы определяют статус человека и гражданина. Среди различных классификаций конституционных прав человека и гражданина принято выделять группу прав, называемых экономическими, социальными и культурными правами. Это особый блок основных прав и свобод, устанавливающий базу для социально значимых потребностей личности.
Названная группа прав охватывает свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг (например, право частной собственности, на предпринимательскую деятельность, на труд, на отдых и др.), а также призвана обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей.
Но во многих странах, в том числе и в России, подобные нормы пока носят декларативный характер (например, свобода заключения трудовых договоров, право на отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию, право на охрану семьи, охрану здоровья, на социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и др.). Ряд ученых не проводят внутреннего деления в группе социально-экономических прав, другие ученые, несмотря на объединение экономических, социальных и культурных прав в одну группу, тем не менее, дают каждой подгруппе отдельную характеристику. Несмотря на существующие отличия экономических прав от социальных, следует сказать о наличии единой системы прав и свобод человека и гражданина.
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами».
Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции от 4 декабря 1986 г. провозгласила «неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».
Сегодня эффективному осуществлению прав препятствуют негативные процессы, которые происходят в обществе и государстве.
Несмотря на наметившиеся тенденции в стабилизации социально-экономической обстановке еще существует - социальная напряженность, политическая нестабильность, коррупция, правовой нигилизм, трудности рыночных отношений и др. В частности, права и законные интересы человека ущемляются проявлениями некоторых форм неравенства и несправедливости. Для значительной части населения все менее доступными становятся покупка жилья, получение высшего образования, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение. Положение усугубляется существенным расслоением общества на «очень богатых» и «очень бедных». Нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасность.
Одним из важнейших социальных прав является право на охрану здоровья и медицинскую помощь, нашедшее отражение в ст. 41 Конституции, которая гласит: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений».
Право на охрану здоровья закреплено в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Устав Всемирной организации здравоохранения. Права граждан России на здоровье и медицинскую помощь в достаточной степени определены и закреплены в ст. 7, 20, 21, 37, 38, 39, 41, 42 Конституции Российской Федерации, что гарантирует их государственную защиту. Конституция возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность осуществлять комплекс мер по оказанию гражданам в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения бесплатной медицинской помощи за счет бюджетных, страховых и иных поступлений. Важнейшим положением является установление Конституцией равенства прав всех граждан в доступе к медицинской помощи.
Право на охрану здоровья закрепляется данной статьей Конституции РФ за каждым. Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. Лица без гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами России.
Следует согласиться с мнением А.П. Скиба что «лицо, не имеющее тяжелых заболеваний, будет более полезно для общества, ... чем больной человек. Ведь здоровому человеку гораздо легче найти работу, решить вопросы бытового характера и иным образом адаптироваться к жизни».
Сегодня в России не у кого не вызывает удивления нарушения права на медицинскую помощь. На сегодняшний день можно говорить о таких нарушениях данного права как:
- взимание денежных средств за медицинскую помощь по программе ОМС (платное амбулаторное обследование (пациентов не записывают на бесплатное обследование в рамках ОМС или бюджета, им сразу предлагается платное обследование); приобретение лекарственных средств в период лечения в стационаре и перед госпитализацией в стационар с последующим лечением в стационаре данными лекарственными средствами; направление пациентов на госпитализацию в устной форме без выдачи надлежащим образом оформленного направления; платная стоматологическая помощь ребенку-инвалиду (лечение и удаление молочных зубов); обследование по монополису ДМС (заключение договора добровольного медицинского страхования в день проведения обследования или накануне с целью оплаты медицинской помощи, которая должна предоставляться по программе государственных гарантий); приобретение дорогостоящего эндопротеза за личные денежные средства больного; платная офтальмологическая помощь и др.);
- отказ в оказании медицинской помощи (нарушение порядка обследования в поликлинике; отказ в бесплатном амбулаторном обследовании; отказ в обслуживании по действующему полису ОМС (требования медперсонала произвести обмен полиса));
- нарушения организации работы (режима) медицинской организации (несоблюдение порядка обследования пациентов; несоблюдение сроков оказания медицинской помощи; требование замены действующего полиса ОМС; недоступность информации о порядке лечения.);
- некачественное оказание медицинской помощи (дефекты амбулаторного и стационарного лечения и обследования; ненадлежащее качество оказания медицинской помощи в роддоме; ненадлежащее качество оказания оперативной медицинской помощи по челюстно-лицевой хирургии);
- нарушение права выбора пациентом медицинской организации в системе ОМС (отказ в прикреплении к поликлинике по месту фактического проживания);
- нарушение врачебной этики и деонтологии;
- нарушение порядка лекарственного обеспечения льготных категорий граждан.
Проблемы с реализацией права на право на охрану здоровья и медицинскую помощь наиболее ярко выражены в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Другим важным социально-экономическим правом является закрепленное в ст. 37 Конституции РФ прав на труд. Реализация трудовых прав для большинства групп населения является одним из наиболее важных средств создания материальных условий жизни. Труд способствует самоопределению человека, определению его места в обществе, он выполняет важную социальную функцию.
Реализация возможности трудиться определяет социальную роль и социальный статус личности, влияет на осознание его места в обществе. Право на труд имеет основополагающее значение для целей обеспечения достоинства и самоуважения людей, влияет на способность в дальнейшем пользоваться и реализовывать другие политические и социальные права. И человек должен реализовывать свое право на труд в таких условиях, которые не унижали бы его достоинство, а способствовали наиболее полному и гармоничному развитию личности.
При этом, эффективность осуществления данных прав зависит не столько от гарантированности трудовой занятости, сколько от обеспечения государством нормального экономического благосостояния и формирования цивилизованного рынка труда. Кроме того, государство берет на себя контроль за соблюдением норм законодательства о труде, регламентирующего отношения между работником и работодателем.
Как и любое конституционное право, право на труд не подлежит ограничению, кроме как по основаниям, предусмотренным законом.
В ст. 2, 3 Трудового кодекса Российской Федерации эти положения также нашли свое отражение через принципы равенства, дифференциации и запрета дискриминации в трудовых отношениях. Статистика, результаты исследований, анализ обращений, поступающих в организации, осуществляющие помощь в защите трудовых прав работникам, показывают, что в России работники сталкиваются с огромным числом однотипных, постоянно повторяющихся нарушений трудовых прав.
Наиболее распространенными являются нарушения:
- связанные с полной или частичной невыплатой в срок заработной платы, ее произвольным снижением;
- необоснованными увольнениями, произвольными изменениями условий трудовых договоров, отказами в их оформлении.
Необходимо отметить распространение следующих проблем и тенденций:
- расширение грубых форм нарушений трудовых прав, исключающих возможности защиты трудовых прав работников, работа без оформления трудового договора, выплата «черной» заработной платы, отсутствие учета выполняемой работы и ее условий;
- широкое распространение новых форм организации трудовых отношений, противоречащих действующему трудовому законодательству (аутстаффинг);
- несоответствие фактического содержания трудовых отношений оформляемым работодателями документам;
- широкое распространение практик исчезновения работодателя как субъекта ответственности перед работниками.
Работники вынуждены мириться с указанными практиками из-за их повсеместного существования, а также безработицы и низкого уровня оплаты труда в большинстве регионов. О числе нарушений можно лишь косвенно судить по обращениям работников в государственные органы за защитой трудовых прав: их поток велик и в течение последних двух лет существенно растет.
Исследования в сфере трудовых отношений, свидетельства профсоюзов показывают, что нарушения трудовых прав носят массовый характер. Однако те, кто обращаются в органы по контролю за соблюдением трудовых прав - это единицы из тысяч работников сталкивающихся с нарушениями (считая случаи шантажа работодателя со стороны работников). Работники отказываются от защиты своих прав из-за того, что процедура защиты для них - длительная, тяжелая и затратная.
Важными экономическими правами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, являются право собственности и право на предпринимательскую деятельность.
Содержание конституционного права на предпринимательскую деятельность обогащается и дополнительно гарантируется через подключение к внутреннему конституционному праву положений международного права. При этом, иностранные предприниматели пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Предпринимательская деятельность является основой рыночной экономики. Под предпринимательской деятельностью понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли, которая может осуществляться и с применением наемного труда.
Несмотря на то, что право граждан на предпринимательскую деятельность относится к экономическим правам, следует отметить и социальную составляющую указанного права. Обозначение признаков предпринимательской деятельности через призму ее легального определения в Гражданском кодексе Российской Федерации не дает достаточного представления о сущности этой деятельности.
По справедливому замечанию профессора А.Г. Быкова: «в определении ГК начисто отсутствует созидательная, производительная основа предпринимательства, нет упоминания о труде как источнике всех благ. Действительно, предпринимательская деятельность призвана выполнять социальную функцию и решать социальные задачи». Важнейшим социально-экономическим правом является право собственности, закрепленное в ст. 35 Конституции Российской Федерации, в которой говорится: «Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». Важность и значимость отношений собственности закреплены в Конституции России, которая устанавливает ряд принципиальных положений о собственности. Статья 8 Конституции Российской Федерации гласит: в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это базовое положение развивается и конкретизируется в ст. 35, 36 Конституции, закрепляющих правомочия собственника. Часть 3 ст. 35 Конституции закрепляет важные гарантии прав собственника, не допуская произвольного лишения данного права или его ограничения. Лишение собственника имущества возможно только на основании решения суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд по решению административных органов, однако при соблюдении условий предварительного и равноценного возмещения. Имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения в связи с тем, что оно послужило орудием или предметом преступления или правонарушения.
В нарушение права на предпринимательскую деятельность и права собственности в России процветает рейдерство. Настоящей бедой в нашей стране стал государственный рэкет и всепроникающая коррупция. Силовики и чиновники, используя покорную юстицию, не просто обложили данью независимый бизнес, но и ввели в широкую практику ограбление собственников, отъем бизнеса. Некоторые примеры у всех на слуху, они известны всему миру. Но огромное количество не столь известных случаев буквально заново сформировали социально-экономическую жизнь страны. Практически лишены возможности получать бюджетное и банковское финансирование неподконтрольные власть имущим предприниматели, не согласные на коррупционные схемы и откаты.
Таким образом, природа социально-экономических прав напрямую связана с социальной политикой государства, а их реализация и степень защиты зависят от правового и экономического потенциала государства. Соблюдение данной группы прав требует от государства осуществления целого комплекса мер, создания системы правовых и материальных гарантий, а существенную помощь в деле защиты этой категории прав могут оказать различные правозащитные организации. Тесное взаимодействие государства и гражданского общества будет способствовать обеспечению правомерных, цивилизованных условий развития рыночных отношений в России и становлению справедливого социального государства.