Дипломный проект, 2013, № 12
Актуальная тема
Вопросы организации противодействия нелегальному игорному бизнесу в сети Интернет
© А.Ш.Казбеков
Источник - Вестник Калининградского филиала Санкт-Петербургского Университета МВД России, 2013, № 1, С.106-109
Использование глобальной телекоммуникационной сети Интернет в противоправных целях в настоящее время не ограничивается только преступлениями в сфере компьютерной информации, предусмотренными статьями, входящими в главу 28 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» вводит запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Федеральным законом от 20 июля 2011 г. №250-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 171.2 «Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере». Крупным размером признаются доход в сумме, превышающей один миллион пятьсот тысяч рублей, особо крупным - шесть миллионов рублей.
Введённые ограничения повлекли гонения на классический игорный бизнес и способствовали активному развитию игорного бизнеса с применением информационно-телекоммуникационных технологий. В сети Интернет появилось много сайтов, предоставляющих возможность проведения азартных игр. Для открытия такого сайта достаточно иметь игровой сервер и электронные денежные счета для расчётов. При этом отпадает необходимость в помещении, оборудовании, лицензировании деятельности и персонале и другом комплексе сопутствующих затрат. Физически сервер может располагаться в любой точке земного шара, где имеется возможность выхода в сеть Интернет. Это обстоятельство создаёт дополнительную сложность для противодействия незаконной деятельности.
Как показывает практика, данные серверы могут находиться за пределами России и соответственно наше регулирование не подпадает под их деятельность. При оплате игровых ставок в «Интернет-казино» с помощью электронных денег в целях документирования противоправной деятельности необходимо проследить движение денежных средств. Для этого нужно направить запрос оператору электронной платёжной системы и в кредитное учреждение, обслуживающее данную систему. Информация о том, с какого и на какой электронные счета поступают деньги, сохраняется и при необходимости предоставляется компетентным органам. Более того, предоставляется информация и о том, когда и под каким IP-адресом заходил в систему клиент данного счёта. Соответственно можно вести наблюдения за переводами и электронными платежами.
Однако могут возникать сложности, если денежные средства конвертировали с помощью посредников в иностранные электронные системы. Тогда нужно выходить на международный уровень по линии Интерпола [1] или Росфинмониторинга [2].
У большинства сетевых казино оффшорная прописка и лицензия того государства, где находятся сервера. Наиболее популярными у российских бизнесменов юрисдикциями являются Гибралтар, Мальта, канадская провинция Канавейк, Антигуа и Барбуду [3]. Администрирование сайта «Интернет-казино» может производиться из любого места, где имеется подключение к сети Интернет. Ввод-вывод денежных средств происходит с использованием электронных платёжных систем. В России особенно популярны системы Webmany и Yandex-деньги, однако их не принимают в большинстве мировых казино. Обычно средства с этих систем переводятся в иностранные платёжные системы, для игры в «Интернет-казино» более всего предпочитают MoneyBookers (система работает с большинством европейских стран, включая Россию) и Click2Pay.
Следует признать, что по результатам применения российское законодательство по противодействию игорному бизнесу в сети Интернет несравнимо менее эффективно по сравнению с аналогичным законодательством США. «Акт о запрещении незаконных азартных игр в интернете» («Unlawful Internet Gambling Enforcement Act») [4], вступивший в силу 13 октября 2006 года, запрещает прием ставок через Интернет у граждан США. Во-вторых, он запрещает банкам и прочим финансовым институтам проводить транзакции для азартных сайтов. Было предписано в течение 270 дней подготовить подзаконные акты, регулирующие действия банков. Под закон попали все популярные виды азартных игр: казино, покер, букмекеры, бинго. Исключение сделано лишь для ставок на скачки и фэнтезийный спорт. За нарушение закона предусмотрен штраф 10.000 долларов или заключение до пяти лет (тем, кто считает, что это мало, замечу, что по законам США наказание по каждому случаю складывается, то есть если суд докажет, что в казино играло 100 американцев, то это будет штраф 1 млн. долларов или до 500 лет тюрьмы). Хотя игорные сайты в большинстве своём зарегистрированы в оффшорах и под юрисдикцию США не подпадают, всё же представители игорных сайтов теперь не могут посещать США: рискуют сразу быть арестованными. А еще возникают проблемы с приемом ставок и выплатой выигрышей. Крупнейшие компании котируются на бирже - они просто не могут являться нарушителями законов. В результате компании, чьи акции размещены на какой-нибудь бирже, отказались принимать ставки у игроков из США - счета американцев закрыты, им возвращены деньги (кстати, стоимость этих компаний упала в 2-3 раза). А вот компании, которые до биржи не добрались, в большинстве своем действительно новый закон решили проигнорировать.
Более сильно этот закон повлиял на настроения в покерной среде. Америка поставляла большинство игроков в покер, причем многие из американцев были «дойными коровами». Уход американцев из покера обещал серьезно обескровить индустрию и ужесточить конкуренцию между игроками с уменьшением доходности игры. Но некоторые довольно крупные покерные сайты решили воспользоваться ситуацией к собственной выгоде и приглашают американцев. Массового исхода американцев из онлайн-казино и покер-румов не произошло. Сам закон собственно игру не запрещает и не наказывает. Кредитные карточки в США уже давно закрыты для депозитов в казино, теперь запрещено передавать в игорные заведения чеки и банковские переводы. Но большинство американцев пользовались электронными кошельками, самыми популярными из которых являлись Neteller, FirePay, Click2Pay. Некоторые из них (не американские) продолжили переводить средства американцев на счета «Интернет- казино». Так что при наличии желания и небольших усилий по открытию счета в одной из электронных платежных систем, американцы вполне могут продолжать играть, что многие из них и делают.
Компаниям поставляющим услуги доступа к сети Интернет, Акт о запрещении незаконных азартных игр в Интернете за-претил предоставлять игорным заведениям свои услуги [5]. Они должны отказывать пользователям в доступе к определённым ресурсам Интернета. В законе США говорится, что провайдеры получат список неблагонадёжных сайтов и инструкцию от Attorney General, предписывающую запрет доступа к ним американских пользователей. Сами провайдеры по закону не несут никакой ответственности за выявление и блокирование подозрительных сайтов. Есть в законе и оговорка по поводу вебсайтов со ссылками на азартные ресурсы Интернета. То есть, если информационный портал и не предоставляет услуги по проведению азартных игр сам, но содержит ссылки на игровые сайты, это может быть предметом претензий.
Российской Федерации, осознавая угрозу набирающих оборот «Интернет-казино», ещё предстоит приложить значительные усилия по принятию адекватных мер противодействия развитию нелегального игорного бизнеса, ориентированного на пользователей - граждан Российской Федерации. Эти меры необходимо осуществлять в составе комплекса мер по защите граждан от информации, представляющей опасность морально-психологическому и духовному здоровью нации. Первые шаги в данном направлении уже предприняты со вступлением в силу с 1 ноября 2012 года положения Федерального закона от 28 июля 2012 года №139- ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [6], касающиеся ведения реестра запрещенных сайтов. Согласно данному закону, сайты с запрещенным контентом вносятся в определённый реестр, а соответствующие уведомления направляются хостинг-провайдерам этих ресурсов. Если спустя двое суток после уведомления данные страницы не будут удалены, то в реестр вносятся адреса интернет- ресурса, а операторам связи направляются уведомления о необходимости блокировки указанных ресурсов. Если раньше провайдеры вынуждены были блокировать в таких случаях доступ ко всему сайту, то в настоящее время они обзаводятся системами фильтрации контента, с которыми блокировка по IP-адресам не обязательна, а возможно ограничение доступа к конкретным страницам с запрещенной информацией по указателям страниц сайта (URL). Обязанность ведения реестра возложена на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роском надзор). Правом добавлять интернет-ресурсы в реестр обладают Роскомнадзор, МВД, ФСКН и Федеральная служба по защите прав потребителей. Представители компаний, занимающихся информационными технологиями, предлагают создать некоммерческую организацию «Чистый Интернет» для общественного контроля за исполнением данного закона. Списка сайтов, попавших в реестр, нет в общем доступе, но на официальном сайте Роскомнадзора zapret-info.gov.ru можно проверить, состоит ли в нём любой из интернет-сайтов.
Согласно ч.2 ст.5 ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера.
На практике в настоящее время в Российский реестр включаются только сайты, содержащие порнографию с участием несовершеннолетних, содержащие инструкции по изготовлению наркотических средств и психотропных веществ, а также пропаганду суицида. Представляется целесообразным более активно пополнять названный реестр сайтами «Интернет-казино».
Библиографический список:
1.URL: http://www.interpol.int (23.01.2013 г.).
2.Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу // URL: http:// www.fedsfm.ru (23.01.2013 г.).
3.Пятая игорная зона. Ксения Гулиа. Деньги. №46 (751). 23.11.2009 г.
4.Ю. Корешков. Последствия для казино антиигорного закона в США. // URL: http://www. onlaynkazino.ru/casino/313-posledstviya-dlya-kazino-antiigornogo-zakona-v.html. (23.01.2013 г.).
5.David Matthews. Акт о Незаконных азартных играх в Сети Интернет (США). // URL: http:// casinoforum.com.ua/casino/statutory_acts_and_comments/03_04/. (23.01.2013 г.)
6.Российская газета. №172. 30.07.2012 г.
***
Редакция считает нужным привести важное дополнение, взятое с ресурса Юзерок.РФ:
…некто, выдающий себя за Ивана Полонского, предлагает зарабатывать в Интернете не выходя из дома. А может это не развод и методы обыгрывания казино действительно существуют? Попробуем разобраться.
Итак, вот так выглядит реклама метода Ивана Полонского.
Реклама «секретных методов» Ивана Полонского
Суть рекламы заключается в том, что Ваня открыл «секретные методы», благодаря которым можно обыгрывать казино. Он уже заработал достаточно денег и теперь решил поделиться своим методом совершенно бесплатно, чтобы и другие, могли выигрывать у казино по 150 тыс. рублей в месяц. Все это вызывает уважение к Ивану, но всегда закрадываются сомнения: «А вдруг Иван Полонский хочет сделать из меня Иванушку-дурочка?».
Для начала давайте проверим, является ли уникальной фотография Ивана. Воспользуемся сервисом www.tineye.com, который позволяет проверить картинки на плагиат. Итак, что же мы видим? Фотография присутствует на сайте ru.123rf.com, который является фотостоком, т.е. с него можно загружать фотографии за небольшую плату. Очень часто лохотронщики берут фотографии именно с таких сайтов.
Фотографии для персонажа «Иван Полонский» взята с фотостока
В принципе, чужая фотография - это еще не повод обвинять человека в мошенничестве. Может парень очень скромный и из-за своей природной скромности решил не показывать своего истинного лица. Зачем придираться к человеку, если есть целая куча хороших отзывов?
Отзывы о методах заработка Ивана Полонского. Обратите внимание на даты написания. Наше издательство обращало внимание, что именно так часто пишутся подложные отзывы: только положительные, под разными именами, часто как бы из разных мест, похожие друг на друга и близко по дате.
Скептики опять могут привязаться: «А почему все отзывы написаны так, как будто их писал один и тот же человек?». «А почему тексты такие глупые?». Какая разница, кто писал отзывы, главное, что они есть. Даже есть видео довольного клиента Алексея Светлова. Возникает впечатление, что парень заучил текст и врёт не краснея. Видимо поэтому столько негативных отзывов под этим видео. Вот так и случается, сделал челок одно-единственное видео, да и то обматерили. Не верит народ в быстрые деньги. А верить надо, ведь иначе «Иван Полонский» не сможет заработать деньги.
Собственно, ничего нового не придумано, стратегия довольно проста - необходимо втянуть новичка в игру, и постепенно, способом небольших уловок и ухищрений превратить его в дойную корову. Чем больше будет доиться клиент, тем лучше. У дойной коровки иногда будет возникать иллюзия, что вот-вот и деньги потекут рекой. Увы, ваши деньги будут течь в карманы мелким жуликам типа Ивана Полонского.
Все еще хотите рискнуть? Тогда отправляйтесь в казино «Европа» или в любое другое, так как результат будет одним и тем же - вы потеряете свое время и деньги.